嚴謹 求實 卓越 創新(xīn)

在中(zhōng)央全面依法治國(guó)工(gōng)作(zuò)會議上，習近平總書記深刻指出：“要堅持黨對全面依法治國(guó)的領導。黨的領導是推進全面依法治國(guó)的根本保證。國(guó)際國(guó)内環境越是複雜，改革開放和社會主義現代化建設任務(wù)越是繁重，越要運用(yòng)法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能(néng)力，保證黨和國(guó)家長(cháng)治久安(ān)。”把堅持黨對全面依法治國(guó)的領導擺到首要位置，是習近平法治思想的最顯著特征。

1.黨的領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治之魂

習近平總書記指出，中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的最大優勢是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導。黨的領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治之魂，是中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治與西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)别。

黨的領導是由憲法和法律所确立的。從1954年憲法到2018年新(xīn)修訂的憲法，新(xīn)中(zhōng)國(guó)制憲曆程反映了黨的領導地位不斷鞏固。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民(mín)進行革命、建設、改革取得的成果，确立了在曆史和人民(mín)選擇中(zhōng)形成的中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導地位。2018年新(xīn)修訂的憲法，在序言中(zhōng)确定黨的領導地位的基礎上，又(yòu)在總綱中(zhōng)明确規定了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征，進一步強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。隻有(yǒu)在黨的領導下依法治國(guó)、厲行法治，人民(mín)當家作(zuò)主才能(néng)充分(fēn)實現，國(guó)家和社會生活法治化才能(néng)有(yǒu)序推進。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央把全面依法治國(guó)納入“四個全面”戰略布局，作(zuò)出一系列重大決策部署，推出一系列重大戰略舉措，解決了許多(duō)長(cháng)期想解決而沒有(yǒu)解決的難題，辦(bàn)成了許多(duō)過去想辦(bàn)而沒有(yǒu)辦(bàn)成的大事，法治中(zhōng)國(guó)建設取得曆史性成就。

黨的領導是社會主義法治的最大優勢。中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治把黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主和依法治國(guó)統一起來，把黨總攬全局、協調各方和人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能(néng)、開展工(gōng)作(zuò)統一起來，從原理(lǐ)設計和制度安(ān)排上超越了西方法治。正是由于黨的領導，我國(guó)形成了既有(yǒu)集中(zhōng)統一又(yòu)有(yǒu)分(fēn)工(gōng)負責、既有(yǒu)配合又(yòu)有(yǒu)制約、既有(yǒu)公(gōng)正又(yòu)有(yǒu)效率的法治體(tǐ)制，超越了西方分(fēn)權型、對抗型、否決型的法治體(tǐ)制。

黨的領導是破解法治領域改革難題的重要法寶。全面依法治國(guó)是一項長(cháng)期而重大的曆史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當前，我國(guó)在立法、執法、司法、守法等方面都存在一些薄弱環節，法治領域改革面臨許多(duō)難啃的硬骨頭，複雜性、敏感性、艱巨性更加明顯。隻有(yǒu)在黨的集中(zhōng)統一領導下，統籌協調各方面力量資源，法治領域改革才能(néng)攻堅克難、闖關奪隘，不斷取得新(xīn)的突破性進展。

2.把黨的領導貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面

堅持黨的領導不是一句空的口号，必須貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，特别是體(tǐ)現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

領導立法，就是領導和推動國(guó)家立法機關将黨的主張通過法定程序轉化為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，轉化為(wèi)全社會一體(tǐ)遵循的法律規則，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹實施。這具(jù)體(tǐ)包括，領導和推進立法體(tǐ)制改革，完善人大主導立法工(gōng)作(zuò)的體(tǐ)制機制，更好發揮政府在立法工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，拓寬社會各方和人民(mín)群衆有(yǒu)序參與立法的途徑和方式，進一步提高科(kē)學(xué)立法、民(mín)主立法、依法立法水平。領導和推進立法工(gōng)作(zuò)機制創新(xīn)，健全立法立項、起草(cǎo)、論證、協調、審議機制，完善立法征求公(gōng)衆意見采納反饋機制，進一步提高立法質(zhì)量和效率。領導和推進重要立法工(gōng)作(zuò)，加強重點領域、新(xīn)興領域、涉外領域立法，推動完善法律規範體(tǐ)系。

保證執法，就是領導和推動各級政府加快建設職能(néng)科(kē)學(xué)、權責法定、執法嚴明、公(gōng)開公(gōng)正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，做到嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法。這具(jù)體(tǐ)包括，領導和推動行政執法體(tǐ)制改革，統籌配置行政執法職能(néng)和執法資源，探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心向市縣兩級政府下移。領導和推動民(mín)生重點領域執法，依法打擊損害人民(mín)群衆切身利益的違法犯罪行為(wèi)，增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。領導和推動“放管服”改革，加強各種所有(yǒu)制經濟産(chǎn)權的平等保護，加強對企業家人身權、财産(chǎn)權的保護，營造法治化營商(shāng)環境。

支持司法，就是支持和保障司法機關依法獨立公(gōng)正行使司法權，不受行政機關、社會團體(tǐ)和任何個人的非法幹涉，切實維護司法的公(gōng)正性和權威性。近年來，黨中(zhōng)央強調要處理(lǐ)好堅持黨的領導與保證司法機關依法獨立行使職權的關系，明确要求各級黨政機關和領導幹部要支持司法機關依法獨立公(gōng)正行使職權，不得讓司法機關做違反法定職責、有(yǒu)礙司法公(gōng)正的事情。中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《領導幹部幹預司法活動、插手具(jù)體(tǐ)案件處理(lǐ)的記錄、通報和責任追究規定》，中(zhōng)央政法委員會印發了《司法機關内部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，築起了保障司法機關依法獨立公(gōng)正行使職權的制度防線(xiàn)。

帶頭守法，就是各級黨組織和全體(tǐ)黨員帶頭尊法學(xué)法守法用(yòng)法，帶動全社會形成辦(bàn)事依法、遇事找法、解決問題用(yòng)法、化解矛盾靠法的良好法治環境。黨的十九大提出，各級黨組織和全體(tǐ)黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用(yòng)法，任何組織和個人都不得有(yǒu)超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。黨員領導幹部是全面依法治國(guó)的“關鍵少數”，應帶頭尊崇法治、捍衛法治、厲行法治，不斷提高運用(yòng)法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能(néng)力，做尊法學(xué)法守法用(yòng)法的模範。

3.推進黨的領導制度化、法治化

習近平總書記指出，全面依法治國(guó)是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國(guó)的制度和工(gōng)作(zuò)機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有(yǒu)效實施。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央不斷健全領導全面依法治國(guó)的體(tǐ)制機制，加強對法治中(zhōng)國(guó)建設的集中(zhōng)統一領導。黨的十八屆四中(zhōng)全會是黨的曆史上第一次專門以法治建設為(wèi)主題的中(zhōng)央全會，全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問題的決定》，對全面依法治國(guó)作(zuò)出頂層設計和戰略部署。黨的十九屆三中(zhōng)全會決定組建中(zhōng)央全面依法治國(guó)委員會，負責全面依法治國(guó)的頂層設計、總體(tǐ)布局、統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實。中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，推動黨政主要負責人切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。這些制度舉措，有(yǒu)力提升了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力。

中(zhōng)共中(zhōng)央印發的《法治中(zhōng)國(guó)建設規劃（2020－2025年）》提出：“健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規，着力實現黨的領導制度化、法治化。”推進黨的領導制度化、法治化，關鍵在于推進黨的領導入法入規，以國(guó)家法律和黨内法規雙重形式确認、規範和保障黨的領導。一方面，推進黨的領導入法。這就是将黨的領導寫入國(guó)家法律文(wén)本中(zhōng)，以國(guó)家法律形式保障黨的領導地位、規範黨的領導活動，推進黨的領導法治化。另一方面，推進黨的領導入規。這就是建立健全黨的領導法規，以黨内法規形式鞏固黨的領導地位、強化黨的領導職責、規範黨的領導活動，推進黨的領導制度化。在黨内法規體(tǐ)系中(zhōng)，黨的領導法規是指專門規範黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝(zhuāng)力量、人民(mín)團體(tǐ)、企事業單位等組織活動的黨内法規。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央高度重視黨的領導法規制定工(gōng)作(zuò)，出台了《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨政法工(gōng)作(zuò)條例》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨宣傳工(gōng)作(zuò)條例》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨機構編制工(gōng)作(zuò)條例》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村工(gōng)作(zuò)條例》等，規範了黨對政法、宣傳、機構編制、農村等工(gōng)作(zuò)的領導活動，有(yǒu)力推進了黨的領導制度化、規範化。

黨的領導法規重點解決誰來領導、領導什麽、怎麽領導的問題，為(wèi)黨發揮總攬全局、協調各方的領導作(zuò)用(yòng)提供制度保障。其中(zhōng)，“誰來領導”涉及領導主體(tǐ)問題。中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨是一個有(yǒu)着健全嚴密組織體(tǐ)系的政黨，形成了一個由中(zhōng)央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的紀律檢察機關、黨的工(gōng)作(zuò)機關等構成的有(yǒu)機整體(tǐ)。黨内法規應通過明确各級各類黨組織的領導職責，推動它們積極履職盡責，确保黨的領導不缺位不錯位。“領導什麽”涉及黨的領導範圍問題。根據黨的全面領導原則，黨領導國(guó)家和社會各領域各方面工(gōng)作(zuò)。黨内法規應貫徹全面領導原則，确立黨在各領域各方面的領導地位，同時防止黨組織包辦(bàn)國(guó)家機關和其他(tā)各類組織的工(gōng)作(zuò)。“怎麽領導”涉及黨的領導方式手段問題。黨的領導方式包括命令指示、決策執行、監督制約、督察督辦(bàn)、問責追責等，黨内法規應詳細規定黨組織運用(yòng)這些方式手段的程序機制，推動黨的領導在制度軌道上行使、在陽光下運行。

（作(zuò)者系北京市習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想研究中(zhōng)心特約研究員、中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)法學(xué)院教授）