嚴謹 求實 卓越 創新(xīn)

來源：學(xué)習時報      作(zuò)者：戴小(xiǎo)明

習近平總書記在主持中(zhōng)央政治局第三十五次集體(tǐ)學(xué)習時強調指出：“要加強法治理(lǐ)論研究和宣傳，加強中(zhōng)國(guó)特色法學(xué)學(xué)科(kē)體(tǐ)系、學(xué)術體(tǐ)系、話語體(tǐ)系建設。”話語是思想智慧和價值情感的表達，話語塑造理(lǐ)論，理(lǐ)論依托話語；話語體(tǐ)系承載、蘊含特定思想價值觀念，奠基思想理(lǐ)論邏輯，系統展示理(lǐ)論内在思想活力，是理(lǐ)論創新(xīn)成果的集中(zhōng)體(tǐ)現；在人類思想理(lǐ)論的曆史長(cháng)河中(zhōng)，任何的理(lǐ)論、學(xué)說，離不開話語的言說，離不開話語體(tǐ)系的概括、支撐，而任何一種偉大理(lǐ)論的話語體(tǐ)系都有(yǒu)其獨特品性和風格。

法治話語是法治理(lǐ)論和知識的表現形式，法治理(lǐ)論是法治話語的基本内核，立場鮮明、内涵豐富、論述深刻、邏輯缜密的話語體(tǐ)系是成熟法治理(lǐ)論的重要标志(zhì)。習近平法治思想繼承馬克思主義法治理(lǐ)論、赓續中(zhōng)華優秀法文(wén)化基因、借鑒吸收人類法治文(wén)明有(yǒu)益成果，在新(xīn)時代波瀾壯闊的治國(guó)理(lǐ)政偉大實踐中(zhōng)應運而生，并在堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化進程中(zhōng)不斷創新(xīn)發展，順應時代要求、體(tǐ)現時代精(jīng)神、回答(dá)時代之問，賦予中(zhōng)華法治文(wén)明嶄新(xīn)内涵，是中(zhōng)華法文(wén)化和法治精(jīng)神的時代精(jīng)華，是當今時代最鮮活的馬克思主義法治理(lǐ)論，展現了非凡的話語魅力和思想偉力。

習近平法治思想站立時代潮頭、立足中(zhōng)國(guó)大地、傳承文(wén)化根脈，堅持把馬克思主義法治基本原理(lǐ)同中(zhōng)國(guó)法治建設的具(jù)體(tǐ)實際相結合、同中(zhōng)華優秀傳統法律文(wén)化相結合，消化、吸收域外法治文(wén)明養分(fēn)，海納百川、汲古潤今。遵循中(zhōng)國(guó)語言邏輯，創造性轉化、創新(xīn)性發展，創新(xīn)中(zhōng)國(guó)法治話語叙述、闡釋方式，構建中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治話語體(tǐ)系，用(yòng)中(zhōng)國(guó)法治話語總結中(zhōng)國(guó)法治經驗，用(yòng)中(zhōng)國(guó)法治理(lǐ)論引領中(zhōng)國(guó)法治實踐，用(yòng)中(zhōng)國(guó)法治實踐升華中(zhōng)國(guó)法治理(lǐ)論，提出一系列中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治新(xīn)概念、新(xīn)範疇、新(xīn)論斷。深刻闡明全面依法治國(guó)若幹重大關系，形成系統科(kē)學(xué)的法治理(lǐ)論體(tǐ)系，是馬克思主義法治理(lǐ)論中(zhōng)國(guó)化的新(xīn)發展新(xīn)飛躍，成功開創了中(zhōng)國(guó)法治話語對中(zhōng)國(guó)法治和世界法治的主流叙事，為(wèi)有(yǒu)效消解西方法治話語霸權，尤其是從根本上消除在一段時期裏自由主義法治理(lǐ)論的消極影響，凝聚中(zhōng)國(guó)法治力量，增強中(zhōng)國(guó)法治自信，打造具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色、中(zhōng)國(guó)風格、中(zhōng)國(guó)氣派的法治話語體(tǐ)系作(zuò)出重大原創性貢獻。牢牢把握法治意識形态的話語權、主動權和主導權，法治意識形态領域形勢發生全局性、根本性轉變，有(yǒu)力提升了中(zhōng)國(guó)法治在世界法治舞台的話語權和影響力。

法治話語體(tǐ)系是法治理(lǐ)論和知識體(tǐ)系的高度凝練，是法治思想、理(lǐ)論、知識、文(wén)化以及語言與思維的集中(zhōng)闡發。習近平法治思想用(yòng)生動質(zhì)樸的語言、準确精(jīng)辟的概括，思良法、謀善治，凝結了以“十一個堅持”為(wèi)核心要義的理(lǐ)論體(tǐ)系，高屋建瓴、舉旗定向，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，充滿中(zhōng)國(guó)智慧，系統闡述新(xīn)時代推進全面依法治國(guó)的重要思想和戰略部署，深入解答(dá)了我國(guó)社會主義法治建設一系列重大理(lǐ)論和實踐問題。其系列原創性法治話語、全新(xīn)的法治話語體(tǐ)系，主要貫穿、體(tǐ)現在以下五個方面。

一是在政治方向上明确，堅持黨對全面依法治國(guó)的領導，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治道路，深刻回答(dá)了全面依法治國(guó)由誰領導、為(wèi)了誰、依靠誰和走什麽道路等大是大非問題，指明中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治的前進方向。黨的領導是推進全面依法治國(guó)的根本保證，黨的領導是我國(guó)社會主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)别；全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎是人民(mín)，堅持法治建設為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)、造福人民(mín)、保護人民(mín)，把體(tǐ)現人民(mín)利益、反映人民(mín)願望、維護人民(mín)權益、增進人民(mín)福祉落實到法治體(tǐ)系建設全過程；中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的重要組成部分(fēn)，中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中(zhōng)體(tǐ)現，是建設社會主義法治國(guó)家的唯一正确道路。

二是在戰略地位上明确，堅持在法治軌道上推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，深刻回答(dá)了為(wèi)什麽要推進全面依法治國(guó)，指明全面依法治國(guó)的戰略定位。全面依法治國(guó)是中(zhōng)國(guó)特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，是國(guó)家治理(lǐ)的一場深刻革命，事關我們黨執政興國(guó)，事關人民(mín)幸福安(ān)康，事關黨和國(guó)家事業發展。在統籌推進偉大鬥争、偉大工(gōng)程、偉大事業、偉大夢想的實踐中(zhōng)，在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作(zuò)用(yòng)；以解決法治領域突出問題為(wèi)着力點，更好推進中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系建設，提高全面依法治國(guó)能(néng)力和水平，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現第二個百年奮鬥目标提供有(yǒu)力法治保障。

三是在工(gōng)作(zuò)布局上明确，堅持建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進，法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體(tǐ)建設，深刻回答(dá)了全面依法治國(guó)如何謀篇布局的問題，指明新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治的戰略部署。全面推進依法治國(guó)的總目标是建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系、建設社會主義法治國(guó)家，要全面深化法治領域改革，統籌推進法律規範體(tǐ)系、法治實施體(tǐ)系、法治監督體(tǐ)系、法治保障體(tǐ)系和黨内法規體(tǐ)系建設；堅持依法治國(guó)和以德(dé)治國(guó)相結合，實現法治和德(dé)治相輔相成、相得益彰；全面依法治國(guó)是一個系統工(gōng)程，要整體(tǐ)謀劃，更加注重系統性、整體(tǐ)性、協同性，把推進全民(mín)守法作(zuò)為(wèi)基礎工(gōng)程，推動各級領導幹部帶頭尊法學(xué)法守法用(yòng)法，引導廣大群衆自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四是在主要任務(wù)上明确，堅持依憲治國(guó)、依憲執政，堅持全面推進科(kē)學(xué)立法、嚴格執法、公(gōng)正司法、全民(mín)守法，堅持統籌推進國(guó)内法治和涉外法治，深刻回答(dá)了全面依法治國(guó)的重大問題，指明新(xīn)時代法治中(zhōng)國(guó)建設的戰略安(ān)排。堅持依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，必須以憲法為(wèi)根本活動準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施，任何組織或者個人都不得有(yǒu)超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為(wèi)都必須予以追究；加強重點領域、新(xīn)興領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為(wèi)核心的中(zhōng)國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系，推動我國(guó)法域外适用(yòng)的法律體(tǐ)系建設，提升涉外執法司法效能(néng)；深化法治領域改革，圍繞讓人民(mín)群衆在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中(zhōng)都感受到公(gōng)平正義這個目标，深化司法體(tǐ)制綜合配套改革，加快建設公(gōng)正高效權威的社會主義司法制度。

五是在隊伍保障上明确，堅持建設德(dé)才兼備的高素質(zhì)法治工(gōng)作(zuò)隊伍，堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，深刻回答(dá)了全面依法治國(guó)的專業化法治隊伍建設路徑，指明全面依法治國(guó)的人才支撐和“關鍵少數”。全面推進依法治國(guó)，首先要把專門隊伍建設好，完善法治人才培養體(tǐ)系，加快發展律師、公(gōng)證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務(wù)隊伍，深化執法司法人員管理(lǐ)體(tǐ)制改革，着力建設一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民(mín)、忠于法律的社會主義法治工(gōng)作(zuò)隊伍；領導幹部具(jù)體(tǐ)行使黨的執政權和國(guó)家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國(guó)的關鍵，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用(yòng)法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能(néng)力，成為(wèi)尊法學(xué)法守法用(yòng)法的模範。

習近平法治思想運用(yòng)馬克思主義的科(kē)學(xué)方法，深刻揭示了法和法治要義，以及黨和法、政治和法治、政策和法律、德(dé)治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和依規治黨、現代化和法治化等重大關系。這些重點表述包括：法律是什麽？最形象的說法就是準繩；用(yòng)法律的準繩去衡量、規範、引導社會生活，這就是法治；守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的領導和依法治國(guó)不是對立的，而是統一的，所謂“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個僞命題。每一種法治形态背後都有(yǒu)一套政治理(lǐ)論，每一種法治模式當中(zhōng)都有(yǒu)一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有(yǒu)一種政治立場。黨的政策和國(guó)家法律都是人民(mín)根本意志(zhì)的反映，在本質(zhì)上是一緻的。法治和德(dé)治不可(kě)分(fēn)離、不可(kě)偏廢，國(guó)家治理(lǐ)需要法律和道德(dé)協同發力。改革與法治如鳥之兩翼、車(chē)之兩輪，相輔相成、相伴而生。堅持依法治國(guó)必先依規治黨，必須堅持依法治國(guó)與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體(tǐ)建設，發揮依規治黨對黨和國(guó)家事業發展的政治保障作(zuò)用(yòng)，形成國(guó)家法律和黨内法規相輔相成的格局。法治是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力的重要依托，依法治國(guó)是實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，要在法治軌道上推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

習近平法治思想的一系列原創性話語，堅持政治性與學(xué)理(lǐ)性相結合、理(lǐ)論性與實踐性相統一、開放性與主體(tǐ)性相銜接，有(yǒu)深度、有(yǒu)高度、有(yǒu)溫度、有(yǒu)态度，特别是創立以“十一個堅持”為(wèi)主體(tǐ)架構的中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治話語體(tǐ)系、理(lǐ)論精(jīng)髓，守正創新(xīn)、融通古今，胸懷天下、引領世界，循規律、明大道，接地氣、貼民(mín)心，充分(fēn)彰顯了中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治的道路自信、理(lǐ)論自信、制度自信和文(wén)化自信，推動新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)法治話語實現整體(tǐ)性全面重塑，為(wèi)新(xīn)時代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，在習近平法治思想的科(kē)學(xué)指引下，中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系不斷健全，法治中(zhōng)國(guó)建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作(zuò)用(yòng)進一步發揮，黨運用(yòng)法治方式領導和治理(lǐ)國(guó)家的能(néng)力顯著增強。

〔作(zuò)者系中(zhōng)央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）全國(guó)黨校（行政學(xué)院）教師進修學(xué)院院長(cháng)、教授〕