嚴謹 求實 卓越 創新(xīn)

來源：《黨建研究》2022年第12期

　　習近平總書記在黨的二十大報告中(zhōng)強調，完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，形成堅持真理(lǐ)、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系。這是着眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工(gōng)程作(zuò)出的戰略部署，為(wèi)黨在長(cháng)期執政條件下踐行初心使命、始終赢得人民(mín)擁護，帶領人民(mín)為(wèi)實現第二個百年奮鬥目标而團結奮鬥提供了重要遵循。我們要深刻學(xué)習領會、堅決貫徹落實黨的二十大戰略部署，不斷完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，不斷開辟黨的自我革命新(xīn)境界。

　　一、黨的自我革命制度規範體(tǐ)系在新(xīn)時代全面從嚴治黨偉大實踐中(zhōng)形成發展

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央以前所未有(yǒu)的政治勇氣和十年磨一劍的戰略定力推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰曆史周期率的第二個答(dá)案，形成了一整套黨自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高的制度規範體(tǐ)系，為(wèi)黨和國(guó)家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了重要制度保障。

　　（一）旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導的制度體(tǐ)系牢固确立。黨的二十大報告指出，中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的最大優勢是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導是最高政治原則。黨的十八大以來的10年曆程波瀾壯闊、成就舉世矚目、變革彪炳史冊，根本在于有(yǒu)習近平總書記領航掌舵，有(yǒu)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的科(kē)學(xué)指引。在偉大鬥争實踐檢驗和黨心民(mín)心選擇中(zhōng)，黨确立習近平同志(zhì)黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位，确立習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的指導地位，形成這“兩個确立”是新(xīn)時代最重大的政治成就，也是最重大的制度成果。黨中(zhōng)央把保證全黨服從中(zhōng)央、維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導作(zuò)為(wèi)黨的政治建設的首要任務(wù)，明确黨的領導制度是我國(guó)的根本領導制度，不斷改革完善黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系和黨領導各類組織、各項事業的具(jù)體(tǐ)制度，健全黨中(zhōng)央對重大工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制，從制度上保證黨的領導全面覆蓋，保證黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導更加堅強有(yǒu)力。全黨深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，凝心聚力向着奪取中(zhōng)國(guó)特色社會主義新(xīn)勝利砥砺奮進。

　　（二）創立和完善全面從嚴治黨責任制度，風清氣正的黨内政治生态不斷形成和發展。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從黨中(zhōng)央做起、從高級幹部嚴起，堅持抓住主體(tǐ)責任“牛鼻子”，以上率下、逐級壓實責任，努力把負責、守責、盡責體(tǐ)現到每個黨組織、每個領導崗位上。黨的十八屆三中(zhōng)全會提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體(tǐ)責任，紀委負監督責任；黨的十九屆四中(zhōng)全會提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度；黨中(zhōng)央制定修訂《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任規定》，在一系列重要黨内法規中(zhōng)明确和細化責任規定。全面從嚴治黨責任制度體(tǐ)系不斷健全，有(yǒu)力推動黨組織和黨員幹部知責于心、擔責于身、履責于行，确保全面從嚴治黨政治責任落到實處。

　　（三）構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐一體(tǐ)推進的體(tǐ)制機制，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央砥柱中(zhōng)流、力挽狂瀾，以我将無我、不負人民(mín)的使命擔當祛疴治亂，以非凡的魄力和定力開展史無前例的反腐敗鬥争，消除了黨、國(guó)家、軍隊内部存在的嚴重隐患，黨在革命性鍛造中(zhōng)更加堅強有(yǒu)力。黨中(zhōng)央堅持有(yǒu)腐必反、有(yǒu)貪必肅，建立黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能(néng)部門高效協同、人民(mín)群衆參與支持的反腐敗工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制，形成發現一起、查處一起，動态清除、常态懲治的運行機制，創新(xīn)查辦(bàn)重大案件制度機制，創造性運用(yòng)“四種形态”政策策略；在查辦(bàn)案件全過程謀劃推進以案促改、以案促治，推動深化改革、完善制度，強化正向引導和警示教育，不斷鏟除腐敗滋生土壤，成功走出一條依靠制度優勢、法治優勢反腐敗之路。

　　（四）形成落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神常态化機制，黨同人民(mín)群衆血肉聯系更加緊密。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央從制定和落實中(zhōng)央八項規定開局破題，習近平總書記身體(tǐ)力行、率先垂範，中(zhōng)央政治局作(zuò)出表率，帶領全黨以釘釘子精(jīng)神糾治“四風”，反對特權思想和特權現象，堅決整治群衆身邊的不正之風和腐敗問題，刹住了一些長(cháng)期沒有(yǒu)刹住的歪風，糾治了一些多(duō)年未除的頑瘴痼疾。聚焦人民(mín)群衆反映強烈的問題建章立制，推動出台整治形式主義、官僚主義工(gōng)作(zuò)指導意見，完善津貼補貼發放、開會發文(wén)、公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)、公(gōng)務(wù)接待、國(guó)企商(shāng)務(wù)接待、制止餐飲浪費等制度規定，健全扶貧、民(mín)生、掃黑除惡等領域專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制，完善每月公(gōng)布查處結果、重要節點通報曝光制度，扶正祛邪、久久為(wèi)功。黨風政風帶動社風民(mín)風不斷向上向善，黨員幹部與人民(mín)群衆更加同心同德(dé)，黨的群衆基礎和執政根基更加穩固。

　　（五）堅持依規治黨、嚴格制度執行，黨的建設科(kē)學(xué)化、制度化、規範化水平顯著提高。黨的十八大以來的10年，是黨的曆史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期。黨中(zhōng)央把制度建設貫穿新(xīn)時代黨的建設各方面，完善黨内法規制定體(tǐ)制，全方位、立體(tǐ)式推進黨内法規制度建設，形成以黨章為(wèi)根本，以民(mín)主集中(zhōng)制為(wèi)核心，以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為(wèi)框架的黨内法規體(tǐ)系，全面實現落實黨的領導有(yǒu)制可(kě)循、從嚴管黨治黨有(yǒu)規可(kě)依。把紀律建設納入新(xīn)時代黨的建設總體(tǐ)布局，把紀律挺在法律前面，制定修訂關于新(xīn)形勢下黨内政治生活的若幹準則、廉潔自律準則、黨内監督條例、組織處理(lǐ)規定，修訂紀律處分(fēn)條例、處分(fēn)違紀黨員批準權限和程序規定、巡視工(gōng)作(zuò)條例，強化執紀問責，全面提升紀律建設的政治性、時代性、針對性。堅持依規治黨、加強自我革命制度建設成為(wèi)“中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨之治”的獨特密碼。

　　（六）健全黨和國(guó)家監督體(tǐ)系，黨自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力不斷增強。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央把監督制度融入黨和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系，設立國(guó)家和地方監察委員會，與同級紀律檢查委員會合署辦(bàn)公(gōng)，實現對公(gōng)職人員監督全覆蓋，以“一把手”和領導班子監督為(wèi)重點，以黨内監督為(wèi)主導，推動人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調。立足增強監督全覆蓋有(yǒu)效性，制定派駐機構工(gōng)作(zuò)規則，出台關于巡視巡察上下聯動、整改和成果運用(yòng)等規定，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，形成常态長(cháng)效的監督合力。發揮黨員民(mín)主監督作(zuò)用(yòng)，修訂黨員權利保障條例，制定處理(lǐ)檢舉控告工(gōng)作(zuò)規則，不斷拓寬監督渠道。黨和國(guó)家監督制度“四梁八柱”初步建立，黨的自我革命監督網逐步形成，中(zhōng)國(guó)特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。

　　二、黨的自我革命制度規範體(tǐ)系發自黨的初心使命，凝結新(xīn)時代重大理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)

　　全面從嚴治黨是新(xīn)時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，充分(fēn)體(tǐ)現了新(xīn)時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗，實現了黨的自我革命理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)成果的高度統一。

　　（一）彰顯黨的初心使命根本要求。中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨是堅持辯證唯物(wù)主義和曆史唯物(wù)主義的馬克思主義政黨，代表最廣大人民(mín)根本利益，從成立之日起就為(wèi)了人民(mín)不斷自我革命。百年黨史充分(fēn)表明，黨的初心使命和人民(mín)立場使我們黨最有(yǒu)底氣和勇氣進行自我革命，黨的崇高追求、黨和人民(mín)事業發展需要我們黨堅持不懈将自我革命進行到底。黨的性質(zhì)和黨的長(cháng)期執政地位決定了，我們黨在自覺接受人民(mín)監督的同時，能(néng)夠主要依靠自身力量進行自我革命。跳出曆史周期率的兩個答(dá)案有(yǒu)機統一，人民(mín)監督是外在約束，要求我們黨必須時刻保持人民(mín)性；自我革命是内在自覺，我們黨的性質(zhì)要求必須主動踐行初心使命、不斷适應人民(mín)需要。可(kě)以說，黨的初心使命是堅持自我革命的精(jīng)神原點和動力源泉，黨的自我革命制度規範體(tǐ)系是黨堅守初心使命的重要保障。隻有(yǒu)始終堅持自我革命、接受人民(mín)監督，不斷完善自我革命制度規範體(tǐ)系，才能(néng)确保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，團結帶領人民(mín)譜寫新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義更加絢麗的華章。

　　（二）貫穿黨的自我革命戰略思想。習近平總書記深刻總結黨的百年奮鬥曆程特别是新(xīn)時代偉大實踐，創造性提出黨的自我革命重大命題，精(jīng)辟闡述偉大自我革命的戰略意義、基本内涵、實踐要求等一系列根本性長(cháng)遠(yuǎn)性問題，深刻闡釋内靠自我革命、外靠人民(mín)監督的辯證統一關系，極大深化了對建設什麽樣的長(cháng)期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長(cháng)期執政的馬克思主義政黨的規律性認識。黨的自我革命，是我們黨不斷進行全面自我改造，堅持自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高，持續增強黨的先進性和純潔性的長(cháng)期過程。完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力，把習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想貫徹到每一部黨内法規的指導方針、工(gōng)作(zuò)原則、重大制度和具(jù)體(tǐ)舉措中(zhōng)，使科(kē)學(xué)理(lǐ)論轉化為(wèi)制度規範、确立為(wèi)行動遵循，通過發揮制度固根本、揚優勢、補短闆、利長(cháng)遠(yuǎn)作(zuò)用(yòng)保障黨的創新(xīn)理(lǐ)論有(yǒu)效落實，不斷使主觀努力順應客觀規律、主觀條件符合客觀實際、主觀作(zuò)為(wèi)滿足客觀需要、主觀治理(lǐ)促進客觀治理(lǐ)，形成依靠黨自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新(xīn)、實現執政能(néng)力整體(tǐ)性提升的良性循環。

　　（三）彙聚全面從嚴治黨實踐成果。黨的自我革命制度規範體(tǐ)系是在波瀾壯闊的偉大鬥争實踐中(zhōng)形成和完善的，需要不斷以解決管黨治黨突出問題為(wèi)着力點，把成功做法和新(xīn)鮮經驗提煉集成、固化深化。黨的十八大以來，我們黨針對以前一度出現的管黨不力、治黨不嚴問題，系統完善黨的領導制度體(tǐ)系，聚焦“七個有(yǒu)之”嚴明政治紀律，帶動各項紀律全面從嚴，推動全面從嚴治黨責任落實，維護黨的團結統一，保障黨的理(lǐ)論和路線(xiàn)方針政策、黨中(zhōng)央重大決策部署落地見效。聚焦群衆反映強烈的作(zuò)風問題，明确中(zhōng)央八項規定就是政治紀律，把糾正“四風”要求融入黨内法規，一個問題一個問題突破，一個節點一個節點堅守，為(wèi)黨和國(guó)家事業開創新(xīn)局提供有(yǒu)力作(zuò)風保證。着眼遏制腐敗蔓延勢頭，堅持不敢腐、不能(néng)腐、不想腐一體(tǐ)推進，制定推進受賄行賄一起查的意見、加強新(xīn)時代廉潔文(wén)化建設的意見等規範性文(wén)件，鞏固拓展反腐敗鬥争壓倒性勝利。緊盯“關鍵少數”，制定加強對“一把手”和領導班子監督的意見，破解對“一把手”監督和同級監督難題。完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系，推動修改憲法，設立國(guó)家和地方各級監察委員會，頒布實施監察法及其實施條例、公(gōng)職人員政務(wù)處分(fēn)法、監察官法，修改刑事訴訟法，促進執紀執法貫通、有(yǒu)效銜接司法。這些工(gōng)作(zuò)，都有(yǒu)力推動了黨的自我革命制度規範體(tǐ)系的形成和完善。

　　（四）體(tǐ)現堅持制度治黨重大創新(xīn)。黨中(zhōng)央把依規治黨擺在事關黨長(cháng)期執政和國(guó)家長(cháng)治久安(ān)的戰略位置，突出制度建設鮮明政治導向，緊緊圍繞堅持黨的全面領導、維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導、加強黨的政治建設、堅守理(lǐ)想信念、正風肅紀反腐、敢于善于鬥争、強化責任擔當等加強黨内法規制度建設，做到規紀必依、執行必嚴、違反必究。堅持依規治黨和依法治國(guó)有(yǒu)機統一，把形成完善的黨内法規體(tǐ)系納入全面推進依法治國(guó)總目标，推進國(guó)家法律法規和黨内法規制度相輔相成、相互促進、相互保障。堅持制度制定和制度執行并重，出台黨内法規執行責任制等規定，督促領導幹部帶頭尊規學(xué)規守規用(yòng)規，堅決糾正有(yǒu)令不行、有(yǒu)禁不止行為(wèi)，讓法規制度真正“帶電(diàn)”，營造尊崇制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍。

　　三、堅決貫徹落實黨的二十大戰略部署，繼續完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系

　　黨的二十大報告強調，全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。在新(xīn)時代新(xīn)征程上完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，必須以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大決策部署，重點抓好以下幾項工(gōng)作(zuò)。

　　（一）強化黨的自我革命制度保障。黨的自我革命是自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高完整體(tǐ)系，是具(jù)有(yǒu)嚴密内在邏輯關系的系統工(gōng)程。要不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系，完善黨中(zhōng)央重大決策部署落實機制，強化黨中(zhōng)央決策議事協調機構職能(néng)作(zuò)用(yòng)，加強黨中(zhōng)央對重大工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導。堅持不懈用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)頭腦，常态化長(cháng)效化開展黨史學(xué)習教育，健全不忘初心、牢記使命的制度，築牢推進自我革命的思想根基。堅持以黨章為(wèi)根本，以民(mín)主集中(zhōng)制為(wèi)核心，以準則、條例等中(zhōng)央黨内法規為(wèi)主幹，以部委黨内法規、地方黨内法規為(wèi)重要組成部分(fēn)，不斷完善内容科(kē)學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有(yǒu)效的黨内法規制度體(tǐ)系，增強黨内法規權威性和執行力，更好發揮制度的引領保障作(zuò)用(yòng)。

　　（二）健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系。伴随全面深化改革向縱深推進，監督體(tǐ)系建設已經進入系統集成、協同高效的新(xīn)階段。要在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，做實做強黨委（黨組）全面監督，加強對各類監督主體(tǐ)的領導和統籌，使監督工(gōng)作(zuò)在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用(yòng)上更加協同，推動黨的領導和監督一貫到底。堅持在黨内監督定向引領下，促進各類監督既依照自身職責發揮效能(néng)，又(yòu)強化關聯互動、系統集成，形成同題共答(dá)、常态長(cháng)效的監督合力。完善黨的自我監督和人民(mín)群衆監督有(yǒu)機結合的制度，暢通人民(mín)群衆建言獻策和批評監督渠道，讓人民(mín)監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　（三）推進政治監督具(jù)體(tǐ)化、精(jīng)準化、常态化。擁護“兩個确立”、做到“兩個維護”要求各地區(qū)各部門把自己擺進去，推動黨的理(lǐ)論和路線(xiàn)方針政策、黨中(zhōng)央決策部署不折不扣落地見效。要聚焦新(xīn)時代新(xīn)征程黨的使命任務(wù)強化政治監督，以黨中(zhōng)央決策初衷為(wèi)出發點，以“國(guó)之大者”為(wèi)着眼點，以督促監督對象履行職責使命為(wèi)着力點，推動黨組織和黨員幹部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨中(zhōng)央戰略決策、各地區(qū)各部門實施推進、基層具(jù)體(tǐ)實踐銜接起來、一緻起來。堅持黨中(zhōng)央決策部署到哪裏，結合實際的監督檢查就跟進到哪裏，建立健全台賬管理(lǐ)、動态跟蹤、限期辦(bàn)結、督查問責、“回頭看”等措施制度，真抓實幹、锲而不舍，确保黨中(zhōng)央決策部署和工(gōng)作(zuò)要求落實見效。

　　（四）增強對“一把手”和領導班子監督實效。加強對“一把手”和領導班子監督，是落實黨中(zhōng)央決策部署和全面從嚴治黨戰略方針的關鍵環節。黨中(zhōng)央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見科(kē)學(xué)具(jù)體(tǐ)、務(wù)實管用(yòng)，各級黨組織及其“一把手”要以堅強黨性和決心扛起監督主責，逐條對照落實意見提出的任務(wù)要求，自覺接受監督，認真抓好監督，用(yòng)好監督措施，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，把工(gōng)作(zuò)成效最終體(tǐ)現到嚴促執行上。對“一把手”和領導班子監督是由上級監督、同級監督、下級對上級監督組成的體(tǐ)系，其中(zhōng)上級監督最有(yǒu)效。要加強上級黨組織及其“一把手”和紀檢監察機關對下級黨組織及其“一把手”的監督，支持下級紀檢監察機關開展同級監督，形成層層既抓本級、又(yòu)抓下級的工(gōng)作(zuò)格局。

　　（五）發揮政治巡視利劍作(zuò)用(yòng)。巡視是推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的戰略性制度安(ān)排。要堅持政治巡視定位，聚焦黨中(zhōng)央大政方針，重點發現影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的根本性全局性問題，着力糾正政治偏差，發揮政治監督和政治導向作(zuò)用(yòng)。要全面貫徹中(zhōng)央巡視工(gōng)作(zuò)方針，下更大氣力深化巡視整改，壓實被巡視黨組織整改主體(tǐ)責任和紀檢機關、組織部門日常監督責任，堅持各級黨組織主抓，堅持從本級本人改起，推動整改融入日常工(gōng)作(zuò)、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。要完善整改情況報告制度，健全整改公(gōng)開機制，督促精(jīng)準處置巡視移交線(xiàn)索，加大監督檢查力度，促進真改、實改、深改、持久改。

　　（六）落實全面從嚴治黨政治責任。全面建設社會主義現代化國(guó)家目标任務(wù)已經明确，關鍵要靠各級黨組織和領導幹部切實扛起責任，把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中(zhōng)央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群衆組織凝聚好。要把履行全面從嚴治黨政治責任作(zuò)為(wèi)抓黨建、管權力、促業務(wù)、保落實的關鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯動，構建明責履責、擔責追責的嚴密機制，完善管思想、管工(gōng)作(zuò)、管作(zuò)風、管紀律的從嚴管理(lǐ)制度，加強對新(xīn)提拔幹部、年輕幹部的教育管理(lǐ)監督。健全黨領導反腐敗鬥争的責任體(tǐ)系，推動不敢腐、不能(néng)腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力，以系統施治、标本兼治的理(lǐ)念管黨治黨，不斷取得更多(duō)制度性成果和更大治理(lǐ)效能(néng)。